形成齊抓共管的精神文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。習(xí)近平總書記不久前對(duì)精神文明建設(shè)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化改革創(chuàng)新，廣泛動(dòng)員社會(huì)參與，形成齊抓共管的精神文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制?！弊鳛橥苿?dòng)精神文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，形成齊抓共管的精神文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，有助于推動(dòng)形成更加堅(jiān)定的主流價(jià)值、更加高揚(yáng)的道德旗幟、更加清朗的社會(huì)風(fēng)氣，不僅關(guān)系人民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度的穩(wěn)步提升，而且關(guān)乎民族凝聚力和向心力的持續(xù)增強(qiáng)。

1.形成長(zhǎng)效機(jī)制的重要意義

精神文明是國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)進(jìn)步的重要支撐。人民有信仰，國(guó)家有力量，人民主體作用的發(fā)揮與人民精神狀態(tài)密切相關(guān)。精神文明建設(shè)，說(shuō)到底是人的思想建設(shè)、靈魂建設(shè)，具有長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性特征，不能指望“畢其功于一役”、一蹴而就，而是需要綿綿用力、久久為功。將精神文明建設(shè)的目標(biāo)要求轉(zhuǎn)化為人民群眾持久的自覺(jué)行動(dòng)，不僅靠教育宣傳、文化熏陶的“軟”引導(dǎo)，也要靠制度機(jī)制的“硬”約束和強(qiáng)有力保障。

小智治事，大智治制。制度機(jī)制最可靠也最有效，對(duì)于規(guī)范主體行為、凝聚建設(shè)合力具有重要作用。通過(guò)建立科學(xué)完備的長(zhǎng)效機(jī)制，將黨委、政府、社會(huì)組織等都納入精神文明建設(shè)系統(tǒng)之中，進(jìn)一步明晰各方權(quán)責(zé)邊界、強(qiáng)化彼此間協(xié)同配合，確保精神文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處，能夠促使其建設(shè)成果真正轉(zhuǎn)化為人們的價(jià)值認(rèn)同、情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，讓文明行為融入日常生活、文明新風(fēng)潤(rùn)澤心田。

當(dāng)前，我國(guó)精神文明建設(shè)成效顯著，制度機(jī)制發(fā)揮了重要作用。但不可否認(rèn)的是，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間精神文明建設(shè)水平尚存在差距；個(gè)別部門精神文明建設(shè)工作重“評(píng)時(shí)”輕“平時(shí)”的情況仍然存在；不良風(fēng)氣、不良習(xí)俗在一定范圍內(nèi)還禁而不絕。越是進(jìn)一步全面深化改革，越要加強(qiáng)精神文明建設(shè)。如今，我們要克服精神文明建設(shè)中的困難障礙，就不能只是某個(gè)主體、某個(gè)領(lǐng)域的單打獨(dú)斗、零敲碎打，而是要深化改革創(chuàng)新，關(guān)注全領(lǐng)域、兼顧各方面，構(gòu)建一整套更完備、更穩(wěn)定、更持久的長(zhǎng)效機(jī)制體系，形成分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的機(jī)制安排，保障精神文明建設(shè)的一切工作和活動(dòng)有制可依、有規(guī)可守、有序可遵。

文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。形成長(zhǎng)效機(jī)制也是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要保障。精神文明作為文化的內(nèi)核，其建設(shè)成效直接關(guān)系文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。文化強(qiáng)國(guó)之“強(qiáng)”，首先就體現(xiàn)在具有凝魂聚氣、振奮人心的強(qiáng)大精神力量。要使這種精神力量更為主動(dòng)、源源不絕，就必須堅(jiān)持不懈推動(dòng)精神文明建設(shè)。制度機(jī)制具有根本性作用，這意味著精神文明建設(shè)必須以齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制為依托，整合各方資源、協(xié)調(diào)各方力量、凝聚各方共識(shí)，貫通推進(jìn)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育弘揚(yáng)持續(xù)化、群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛化，不斷將長(zhǎng)效機(jī)制的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)效。

2.形成長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐要求

從主體上講，形成齊抓共管的精神文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、協(xié)同發(fā)力。首先，實(shí)現(xiàn)齊抓共管，離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持黨對(duì)精神文明建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促作用，為精神文明建設(shè)提供正確方向指引和堅(jiān)實(shí)政治保障。其次，精準(zhǔn)界定各類機(jī)制的適用范圍，科學(xué)劃定各類主體的權(quán)責(zé)界限，明確各領(lǐng)域、各方面、各層次的工作重點(diǎn)，保證各級(jí)黨委、政府、工作部門以及群眾團(tuán)體各就其位、各盡其責(zé)，避免因責(zé)任不明導(dǎo)致缺位、越位。最后，搭建資源共享平臺(tái)、創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各主體間緊密配合、相互協(xié)作，促進(jìn)彼此間的功能和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的整體效應(yīng)。

從持續(xù)性上講，形成齊抓共管的精神文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。構(gòu)建完備穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制體系，能夠以機(jī)制的延續(xù)性確保政策方向不偏移、工作力度不減弱，保障學(xué)習(xí)踐行日?；?、宣傳推介持續(xù)化、傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)效化，使正確的思想觀念、道德理念、文明風(fēng)尚等如同空氣般無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。在空間維度上，形成長(zhǎng)效機(jī)制就必須保證機(jī)制內(nèi)容覆蓋所有領(lǐng)域。為此，應(yīng)通過(guò)整體性思考、全面性安排、系統(tǒng)性部署，促進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)反饋等各項(xiàng)機(jī)制有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)有序，保證長(zhǎng)效機(jī)制貫通社會(huì)生活各領(lǐng)域各層面，有效推動(dòng)社會(huì)主義精神文明所倡導(dǎo)的價(jià)值理念、精神追求、社會(huì)風(fēng)尚以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式融入人們的日常生活，從而內(nèi)化為日用而不覺(jué)的行為準(zhǔn)則。

從效果上講，形成齊抓共管的精神文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制不是為抓而抓、為管而管的形式主義，而是要切實(shí)保證抓而有效、管而提效。一方面，追求優(yōu)良的運(yùn)行效能。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、縱橫銜接的長(zhǎng)效機(jī)制體系，形成上下協(xié)同、左右聯(lián)動(dòng)、充滿活力的治理格局，有助于切實(shí)推動(dòng)強(qiáng)化理想信念教育、推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展、加強(qiáng)公民道德建設(shè)、培育文明風(fēng)尚等各項(xiàng)任務(wù)要求高效落地，形成全社會(huì)共同參與精神文明建設(shè)的良好局面。另一方面，創(chuàng)造良好的治理效益。通過(guò)不斷對(duì)既有機(jī)制體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行適用性調(diào)整，有效提高體制要素供給質(zhì)量、填補(bǔ)機(jī)制空白，有助于解決物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主流價(jià)值不斷鞏固壯大，全民族精神面貌更加奮發(fā)昂揚(yáng)，人民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度顯著提升。

3.形成長(zhǎng)效機(jī)制的有效路徑

推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，提升長(zhǎng)效機(jī)制的時(shí)代性。長(zhǎng)效機(jī)制不是一成不變的，而需要通過(guò)不斷完善自身以滿足社會(huì)發(fā)展需求。一方面，秉持方向正確、內(nèi)容科學(xué)、程序規(guī)范的原則，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿精神文明建設(shè)工作各方面全過(guò)程，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)、發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用、推動(dòng)文化繁榮發(fā)展等方面工作推出一系列創(chuàng)新性機(jī)制安排，加快建立健全國(guó)家治理急需的、滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求的制度機(jī)制。另一方面，邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊完善，在遵循和執(zhí)行現(xiàn)有機(jī)制體系基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方工作部門進(jìn)行宣傳教育、文明創(chuàng)建、社會(huì)氛圍營(yíng)造等方面的實(shí)踐探索，并及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為具有普遍意義的制度機(jī)制。

注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制的系統(tǒng)性。形成齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制，就要推動(dòng)各類機(jī)制緊密銜接、內(nèi)在耦合，使機(jī)制內(nèi)部各要素與整體的目標(biāo)一致、功能集成。一方面，推動(dòng)多元主體協(xié)同配合、一體推進(jìn)，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政協(xié)同推進(jìn)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與的工作格局。另一方面，對(duì)標(biāo)黨中央對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總要求，充分考慮新老機(jī)制之間、不同機(jī)制之間、單個(gè)機(jī)制與機(jī)制體系之間的協(xié)調(diào)性，通過(guò)建構(gòu)相應(yīng)的耦合與協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制體系內(nèi)部各個(gè)機(jī)制單元科學(xué)分工、各展其長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)各類機(jī)制之間的有效銜接、有機(jī)協(xié)同，有效防止機(jī)制內(nèi)容相互抵觸、機(jī)制功能交叉重疊等情形出現(xiàn)。

細(xì)化機(jī)制程序，提高長(zhǎng)效機(jī)制的可操作性。機(jī)制優(yōu)勢(shì)能否有效轉(zhuǎn)化為治理效能，很大程度上取決于這一機(jī)制是否具有可操作性和可執(zhí)行性。其一，在內(nèi)容規(guī)定上，針對(duì)公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)等領(lǐng)域，要明確劃定各類機(jī)制的職責(zé)定位與適用范圍，形成“管什么”的正面明示性準(zhǔn)則。其二，在配套程序上，實(shí)體性機(jī)制建設(shè)完成后，程序性機(jī)制建設(shè)要及時(shí)跟上，確保有效銜接、科學(xué)聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成。聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將協(xié)同管理、全過(guò)程管理、全方位管理等實(shí)體性的機(jī)制安排細(xì)化為運(yùn)行規(guī)范和操作程序。其三，在操作方式上，堅(jiān)持倡導(dǎo)性和約束性措施并舉、“禁于未然之前”的要求與“禁于已然之后”的規(guī)定并重，切實(shí)把長(zhǎng)效機(jī)制“怎么管”的籠子扎細(xì)扎密扎牢。

（作者任鵬，東北大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)）